深入学习贯彻巡视工作条例 扎实履行统筹协调指导职能
中央巡视工作领导小组成员、办公室主任 黎晓宏
2015年8月3日，中共中央颁布施行修订后的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》是党内监督的利器，是制度创新的重要成果，是深入开展巡视工作的重要遵循和保障。习近平总书记在中央政治局会议审议《条例》时发表重要讲话，强调要学习好、宣传好、贯彻好条例精神，提高依规治党水平。王岐山同志在学习贯彻《条例》电视电话会议上也提出了具体要求。巡视办公室作为巡视工作领导小组的日常办事机构，居于“上下沟通、纵横协调、联系内外”位置，必须把学习贯彻《条例》作为重大政治任务，深刻领会精神实质，全面落实工作要求，深化转职能、转方式、转作风，推动巡视工作取得新成效。重点要把握“三个规范”，突出“三个加强”，做到“三个到位”。
一、深刻领会条例规定的新精神，把握“三个规范”
《条例》根据形势任务发展变化和实践需要，与时俱进对巡视办公室的机构设置、工作职责等作出修改，进一步理顺体制机制，明确职责定位，为巡视办公室有效开展工作提供了制度保证。
一是规范巡视办公室的工作职责。《条例》第八条明确了巡视办公室六项职责，概括起来，就是“当好领导小组的助手、当好巡视组的帮手、当好促进工作的推手”。要及时向领导小组报告工作情况，传达贯彻领导小组决策部署，加强政策研究、制度建设，为领导小组决策服务；扎实履行统筹、协调、指导职能，为巡视组提供政策、信息、制度、组织和后勤等全方位服务，更好发挥巡视利剑作用；对巡视工作领导小组决定的事项，加强督促督办，及时跟踪问效，推动领导小组决策落地，确保巡视工作取得实效。
二是规范中央巡视办公室与省区市、中央单位党委（党组）巡视办公室之间的关系。《条例》第五条规定“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”，中央在印发《条例》的通知中明确，中央单位党组（党委）的巡视工作参照《条例》执行。这是巡视领导体制和工作机制的重大创新，从法规制度层面明确了中央巡视工作领导小组对省区市、中央单位巡视工作的领导关系，强化了中央巡视办公室对省区市和中央单位巡视办公室的指导关系。中央巡视办公室要加强示范传导、制度传导、检查传导，指导省区市和中央单位巡视办公室加强改进巡视工作，严格执行向中央巡视工作领导小组请示报告、备案制度，推动中央巡视工作方针贯彻落实。
三是规范巡视办公室的机构设置。随着巡视实践的深入发展，省区市党委巡视办公室设置不统一、工作不规范的问题日益凸显，影响和制约了巡视办公室职能作用的发挥。《条例》第七条在深入总结实践、充分调研论证的基础上，明确规定“省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪律检查委员会”。这是对巡视办公室地位和作用的强化。将巡视办公室明确为党委工作部门，有利于落实省区市党委抓巡视工作的主体责任，提升巡视办公室的权威性和协调力；将巡视办公室设在同级纪委，有利于推动巡视聚焦主责主业，与纪委形成监督合力。
二、全面履行条例赋予的新职责，突出“三个加强”
《条例》赋予巡视办公室“统筹、协调、指导巡视组开展工作”的新职责。巡视办公室要进一步深化“三转”，增强工作实效，以“三个加强”推动巡视工作健康有序开展。
（一）围绕巡视定位加强统筹
党的十八大以来，党中央确立了新时期巡视工作方针，并作为巡视工作指导思想写入《条例》，强调“落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑”。巡视办公室要站在全面从严治党的高度，切实加强对巡视工作全局的统筹。
一是统筹实现全覆盖。《条例》明确了巡视全覆盖的对象和范围，中央和省区市两级巡视都要严格落实全覆盖要求。巡视办公室要围绕实现全覆盖，深入调查研究，摸清任务底数，调整充实力量，订好规划、排好工期、抓好进度，升级打法，兼顾速度与质量，确保在党委一届任期内对所辖地方、部门和企事业单位党组织巡视一遍，做到反腐无禁区、监督无死角、巡视无例外。二是统筹实现全国一盘棋。王岐山同志在学习贯彻《条例》电视电话会议上强调，巡视是管党治党主体责任的具体化，能不能抓好，是对党性的重要考验。党中央作出了表率，全党要向中央看齐。省区市和中央单位巡视办公室要严格按照《条例》规定，推动完善体制机制、改进方式方法、加强队伍建设，逐步形成以中央巡视为主体，省区市和中央单位巡视为基础的工作格局。三是统筹实现全链接。加强上下沟通，做到压力层层传导、工作环环相扣，推动巡视成果共享互通，上下联动遏制腐败蔓延势头。对全局性、普遍性问题加强综合分析，透过现象看本质，层层剥笋、深入挖掘，提出治标和治本的对策建议，为全面深化改革、加强制度建设提供参考，切实发挥震慑遏制治本作用，共同构建良好政治生态。
（二）围绕规范工作方式加强协调
《条例》第四章对巡视工作方式和权限作出明确规定。巡视办公室要协调指导巡视组，严格执行《条例》规定，运用法治思维和法治方式开展监督，切实增强巡视工作的有效性、规范性、协同性。
一是增强有效性。通过加强协调，配合巡视组用足用好《条例》规定的各项工作方式，在《条例》授权的范围内积极探索创新，提升发现问题的精准度，形成有力震慑，发挥利剑作用。二是增强规范性。协调督促巡视组严格执行请示报告制度，落实“不履行执纪审查职责”的规定，在程序上严格把关，确保巡视工作依法依规开展。三是增强协同性。加强协调协作机制建设，从“即时式”协调向“机制式”协调转变，从“例外管理”向“例行管理”转变。重点是健全巡视与纪委、组织、审计、公检法司等机关和部门的协调机制，完善信访、宣传、后勤保障等协作机制，强化后台支撑，形成整体合力，发挥工作机制的体系力。
（三）围绕深化巡视内容加强指导
《条例》对巡视内容作出重大调整，强调要聚焦“一个中心”，紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，盯住“三个重点”，发现问题、形成震慑。巡视办公室要加强指导，推动巡视工作聚焦聚焦再聚焦，坚持把纪律和规矩挺在前面，用纪律的尺子衡量规范党员干部行为，助力全面从严治党。
一是坚持问题导向，规范“六个环节”。《条例》第五章规定了巡视工作程序，概括起来主要有准备、了解、报告、反馈、移交、整改六个环节。巡视办公室要切实加强指导，做到准备环节充分搜集问题，了解环节有效突破问题，报告环节准确反映问题，反馈环节敢于直指问题，移交环节重点交办问题，整改环节督促解决问题。二是坚持效果导向，促进发现重点问题。《条例》对专项巡视作出明确规定。要积极创新组织制度和方式方法，探索“点穴式”“巡查式”“回访式”等方式，使专项巡视更专、更活、更准，真正实现机动灵活、闻风而动、精准发现，立足专项特点，突出专项重点，盯住重点人、重点事、重点问题，加快巡视节奏，形成更大震慑。三是坚持目标导向，完善制度体系。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。巡视办公室要结合实际，加强《条例》配套制度建设，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的制度、完善已有制度、废止不适应的制度，逐步形成以党章为根本、条例为主体、相关配套制度为支撑的巡视制度体系，提高巡视工作制度化水平，促进实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的战略目标。
三、坚决落实条例提出的新要求，做到“三个到位”
王岐山同志指出，巡视工作条例是党章规定的具体化、制度化、规范化，是制度的笼子，既是对巡视工作强有力的指导，也是强有力的规范；既是开展巡视的基本依据，也是对被巡视单位的有力约束。巡视办公室作为巡视工作的重要主体之一，要切实做到学习宣传到位、推动执行到位、遵规守纪到位。
一是学习宣传要到位。加强对学习宣传《条例》的组织领导，会同宣传部门加大宣传力度，深入开展解读，协调各级党校、行政学院把《条例》纳入对领导干部培训的重要内容，使广大党员特别是各级领导干部将学习贯彻《条例》与深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，学深悟透，融会贯通，唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，增强做好巡视工作的责任感和接受巡视监督的自觉性。
二是推动执行要到位。法规制度的生命力在于执行。中央印发《条例》的通知明确规定，中央巡视工作领导小组要抓好《条例》的贯彻落实，适时对《条例》实施情况进行专项检查，确保各项规定要求落到实处。巡视办公室要研究制定检查方案，通过检查传导，推动各级党委和党员干部不折不扣贯彻落实《条例》，坚决维护《条例》的严肃性和权威性。
三是遵规守纪要到位。正人先正己，监督者更要接受监督。《条例》对巡视干部的思想作风、能力素质、纪律约束提出新的更高要求。要加强队伍建设，严格教育管理监督，引导巡视干部坚定理想信念宗旨，坚决贯彻执行党的路线方针政策，践行忠诚干净担当要求，做到为民务实清廉，牢固树立“四权”观念，秉公用权、依法用权、廉洁用权、不搞特权，努力打造一支政治强、作风硬、敢担当的巡视铁军，为全面从严治党做出新的更大贡献。
