市县纪委如何深化＂三转＂:加强统筹 合力推进
发布时间：2015-05-29 来源：中国纪检监察报
“转职能、转方式、转作风”是中央纪委在新形势下作出的一项重大决策部署,也是纪检监察机关新时期的一项重要任务。“三转”工作的有序推进，离不开党委、政府和相关职能部门的支持和配合。
近两年，市县各级党委加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，落实主体责任、负起政治担当，全力支持纪检监察机关“三转”，切实履行监督责任。
近期，记者就市县党委如何落实主体责任、支持纪委“三转”采访了部分市县的党委书记，并就“三转”中还有哪些工作需要地方党委、政府协调的问题访谈了多地的纪委书记和纪检监察干部。
市县党委、政府在推进纪委“三转”中主要做了哪些工作？
市县党委、政府在纪检监察机关退出有关议事协调机构、内设机构调整、纪委书记（纪检组长）分工调整、纪检监察机关干部使用和经费保障等方面给予支持，解决后顾之忧，夯实工作基础。
确保纪委专职专责
河南省濮阳市委书记何雄介绍说，市委大力支持纪委推进“三转”，印发了《关于推进全市纪检监察机关转职能转方式转作风的意见》，市纪委参与的议事协调机构由116个减至19个，使纪委从诸多业务外的工作中抽离出来，聚焦中心任务，突出监督执纪问责。
内设机构调整也是市县纪委“三转”的应有之义。内蒙古自治区乌兰察布市委书记王学丰介绍，市委召开常委会专题研究部署市纪委内设机构调整工作。经过三轮调整，市纪委内设机构现在达到13个，其中纪检监察室5个，执纪监督一线处室达到10个。
四川省攀枝花市委书记刘成鸣说，市委明确市纪委书记集中全部精力抓主业，部门纪委书记（纪检组长）专职抓主业，乡镇（街道）纪委书记（由党委副书记兼任）只分管党建和纪检监察业务工作。
支持纪委查办案件
河北省泊头市委书记谢荣珂表示，市委常委会坚持集体研究大案要案，去年以来，共向市纪委批办案件12件，听取汇报、调度案件6次，并及时帮助解决办案中遇到的问题。
此外，各市、县党委主要负责人自觉履行“第一责任人”责任，对重要案件亲自督办。如浙江省舟山市委常委、嵊泗县委书记徐张艳表示，2014年以来，她重点督办了县综合行政执法局违反财经纪律私设小金库等5件违纪违法案件。
“区委坚决支持纪委依纪依法办案，做纪委坚强的后盾。”上海市嘉定区委书记马春雷表示，区委对全区干部反复强调，在纪委办案时任何人不准干扰，出了问题不要指望大可化小、小可化了，为纪委撑腰壮胆。
为纪检监察机关提供必要保障
“充分的物质保障是纪委‘三转’工作顺利推进的必要条件。”福建省南平市人大副主任、延平区委书记黄雄介绍，延平区委、区政府着力从后勤保障上全力支持纪委推动“三转”、聚焦主业，确保纪检监察机关在职人员办公经费，兑现乡镇（街道）纪检监察专职干部和村（社区）纪检委员每月的办案补贴和工作补贴；全区成立3个片区纪检监察工作室，工作经费统一纳入区级年度财政预算。及时听取查处案件情况汇报，针对纪检监察机关办案经费需要，及时拨付临时性办案经费。
湖南省汝城县在办公办案设备方面予以纪检监察机关优先保障，在严控用车指标的情况下，保证委局机关办案用车。委局10个室办和各乡镇纪委监察室、各派驻（出）机构的纪检办公室全部配备了电脑、打印机、保险柜等设备。纪委下辖的县作风办还配备了便于操作的摄像机。
支持纪委加强干部队伍建设
“区委支持区纪委修订完善《集美区纪委班子工作规则》，规范班子建设，突出主责主业。同时，配齐配强纪委中层以上领导。”厦门市集美区委书记李辉跃表示。
除了配齐配强纪委领导班子，不少市县的党委书记还提到了畅通纪检监察干部的晋升交流机制、严把纪检监察干部准入关。“‘三转’以来，我县先后有6名纪检系统干部被提拔为正科级，2名干部得到交流重用，5名来自其他单位的优秀干部被调入纪检监察队伍。”江西省全南县委书记邱建军介绍说。山东省临邑县委书记景文新告诉记者，去年以来，县委先后为县纪委遴选年轻干部24人，优化了纪检监察干部年龄构成。
陕西省汉中市委常委、汉台区委书记杨记明表示，该区强化派驻纪检机构监督职能，已从有经验、有能力、素质高的行政副职转岗纪检组长4人。
还有哪些工作需要党委、政府协调?
“三转”是一项关联各方的系统工程，仅靠纪检监察机关自身难以完成。深入推进“三转”过程中存在的这样那样的问题，还需要党委、政府加强领导统筹以及相关部门的理解支持和配合。
纪委从一些工作中退出不容易
山东省泰安市岱岳区委常委、区纪委书记徐永涛坦言，个别党政主要负责人习惯于有急难险重任务首先让纪委冲锋在前，推动工作顺利落实。陕西省蒲城县委常委、县纪委书记习忙俊也表示，尽管纪委已明确退出相关议事协调机构，但有时候主责部门还是习惯把纪委监察局安排到领导小组，加之监察局是政府组成部门，领导都同意让纪检监察机关参与检查，“全身而退”不容易。
对此，河北省南和县委常委、县纪委书记曹培等基层纪委书记均表示，“解铃还须系铃人”，党委、政府的主要负责人一定要解决思想观念问题，提升思想认识，切实担负起主体责任，同时通过发文、开专题会等方式加强引导，使职能部门支持纪委“三转”。对仍不配合或不支持退出的职能部门一把手，由县委、县政府主要领导进行警示约谈。
纪委退出部分议事协调机构后，职能部门跟进不力
多位受访的市县纪委书记和纪检监察干部均提到，要防止转出去的工作出现监管缺位、错位或不到位的问题。河南省开封市委常委、市纪委书记许兆儒直言不讳地表示，当前，纪委退出了绝大部分议事协调机构，个别职能部门无法再“乐观其成”，办事不力，导致一些小事拖大、大事拖炸。
此外，还有一些区县的纪检监察干部反映，有些职能部门对于纪委转过来的工作百般推诿，不愿意承担应有责任。
四川省泸州市委常委、市纪委书记田亚东建议，“三转”之后，党委、政府应从全局角度，加强统筹安排，做好相关职能转变后的衔接工作，明确和落实负责的相关部门，确保工作不断档、不掉链、不出现空白。
云南省牟定县委书记李绍文表示，党委、政府要确保纪委退出的牵头和参与事项有人接、有人管、有人抓，强化对主抓者、主责者的跟踪问效。
“转出去”后人员安排等问题要重视
广东省开平市纪委常委邱镇尧说，纪委之前负责的治理公路“三乱”等工作是有人员和经费配备的，转出去后就意味着人员编制和经费也要转出去，但人员减少、经费压缩，难免会增加纪委的压力，影响工作效率和效果。
此外，还有一些市辖区的纪检监察干部表示，“三转”前，市辖区纪委许多工作和区委、区政府一起开展，人员工作矛盾尚不明显。随着“三转”深化，区纪委人手不够、能力不足的问题愈发突出。
江西省上栗县委常委、县纪委书记肖根铭给记者讲了自己在党委支持下，顺利将纪委原来负责的“重点工程建设验收审核办”转给财政局的经历。他表示，该办从委局机关到财政局科室，需要做好被转科室工作人员的心理调节和待遇安排工作，这些都需要党委出面协调支持。
纪委加强监督受到制约
对“关键少数”和同级党委的监督有难度，是多地市县纪委书记普遍反映的问题。
东部某省一地级市的区纪委书记表示，“三转”后，纪委的主责主业更加集中，就是要加强对权力的监督，但是，在实际工作中，党委常委之间分工不同，班子成员各管一块，作为纪委书记没有了解其他常委工作情况的途径，尤其是对党政一把手难以实行真正的监督。
“目前纪委对同级党委的监督存在‘气不足、力不够’的状况，很难对监督对象形成威慑和制约。”另一位南方某地纪委书记表示。
对此，吉林省德惠市纪委纪检监察干部高淑梅等提出，要完善纪委监督同级党委和常委会成员工作制度，使各级党政领导班子成员特别是党政主要领导主动接受纪委监督，确保纪委充分行使监督职能，尤其是在重大决策、选人用人等容易出问题的事项上，以减少失误，防范腐败问题的发生。
查办案件不能纪委“单兵作战”
“从某种程度上说，‘三转’后，纪委事前、事中获取信息的渠道发生了变化，这对纪检监察干部及时发现苗头、搜集情况、掌握问题提出了更高的要求。”浙江省宁波市鄞州区委常委、区纪委书记李刚说。
四川省成都市青羊区委常委、区纪委书记屈建军也认为，当前，各类腐败案件越来越隐蔽，方式更加智能化，仅凭纪检监察机关单打独斗很难实现案件突破。他建议，党委要进一步健全完善反腐败协调小组的领导体制和工作机制，整合公安、检察、法院等资源力量，加强线索移送、情况通报、案件查办等方面的协作，变“单兵作战”为“集团作战”。
此外，还有纪检监察干部提到，纪检监察机关的监督对象限于党员干部和行政监察对象，当案件当事人不属于监督范围，但基于案情又必须调查核实的，就需要其他职能部门配合工作。
