扎实推进纪检和国家监察体制改革
发布时间：2017-02-10 来源：中国纪检监察报
全面深化改革，翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。党的十八大以来，党中央统揽全局、系统谋划、突出重点、狠抓落实，各领域改革蹄疾步稳、纵深推进。作为全面深化改革的重要组成部分，纪检体制改革、国家监察体制改革备受关注。
仔细研读十八届中央纪委七次全会工作报告关于2017年的工作部署，“扎实推进国家监察体制改革，完善党和国家自我监督”，“立足本届完成纪检体制改革任务，提炼总结实践成果”，“改进干部考察评价工作”，等等，改革创新被摆在更加重要的位置，也将释放出巨大正能量。
各地纪检干部日前围绕纪检、国家监察体制改革如何在各地全面“开花”，下一步应该如何更好推进等问题，展开热烈讨论。
——编者
改革必然是“里子”的变革
建设中国特色社会主义无先例可循，需要不断探索实践、大胆创新。当前，中国特色社会主义事业已进入全面深化改革的新阶段，无论是推进“四个全面”，还是落实“五位一体”总体布局，都要靠改革来推动。十八届三中全会明确提出反腐败体制机制方面的一系列重大改革要求。
改革，必定要触动体制机制。“党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革，就是以问题为导向，从体制机制上解决制约反腐败向纵深发展的深层次问题，使党内监督和国家监察相互配套，依法治国和依规治党相互促进、相得益彰。”江苏省建湖县纪委干部罗林虎说。
“从聚焦监督执纪问责，持续深化‘三转’，到落实‘两个为主’、实现‘两个全覆盖’，再到北京、山西、浙江三个国家监察体制改革试点地区陆续成立省一级监察委员会，都是‘里子’的变革、内涵的深化，动的都是体制机制的东西。这些变革产生的‘化学效应’有目共睹。”福建省长汀县纪委干部胡晔说。
四川省成都市龙泉驿区万兴乡纪检干部章琴表示，“有目共睹”之外更多的是“切身体会”。
“尤其是中央纪委监察部机关先后两次清理议事协调机构、先后两次调整内设机构和人员配置，让我印象十分深刻。”广东省始兴县党风政风监督室干部莫伟军感慨道，这让纪检干部从其他繁杂事务中得到了“解脱”，找准了纪委的职责定位。
如今，随着认识的深化和改革的深入，纪检体制改革已然取得显著成效，新体制新机制逐步形成；国家监察体制改革试点也正积极稳妥推进。“没有改革就没有创新，没有创新就没有发展。从推进‘三转’到把纪律挺在前面，从推进派驻全覆盖到试点成立监察委，纪检监察机关的改革在实践中推进，不断积累经验，逐步上升为制度，从来就没有停下脚步。”江西省进贤县纪委干部徐建华说。
“改革只有进行时，没有完成时。”广西壮族自治区蒙山县纪委的林志清表示，确保各项改革任务落地，还需上下同心协力，以“钉钉子精神”一锤接着一锤敲，并表示将对标看齐，严格按照七次全会部署，通过改革创新，寻求更精准的定位、更有效的措施、更有力的手段，推进纪检监察工作改革创新。
争在朝夕，重在落实
在连线中，谈及纪检体制、国家监察体制改革如何在各地全面“开花”，不少同志表示，必须立行立改、狠抓落实。
“正如火如荼开展的国家监察体制改革试点就是一个典型的例子。”湖南省长沙市开福区金霞保税物流中心党工委委员、纪检组长王湘说，“一分部署，九分落实”，在党中央作出推进改革试点工作这一重大决策后，试点地区联系本地区实际，迅速行动起来——出台方案、举办培训、开展调研，等等，“无半点观望等待之心。”
“个中关键是牢牢抓住了主体责任这个‘牛鼻子’。”云南省曲靖市麒麟区纪委干部戴祎说，实践表明，改革能否顺利推进、扎实落地，关键在人，关键在责任主体。特别是作为“关键少数”的地方和部门一把手，对改革抓和不抓大不一样，虚抓和实抓大不一样。
在推进纪检体制改革之初，就有一些地方出现了这样的问题：有人说，中央纪委是不是可以多发一点文件，告诉我们改革改什么；或者列出一个责任清单，下面好“照单”办事；还有的希望搞出一套办法、设计一套指标，以期对责任落实情况进行绩效考核。“要警惕这些问题露头。”福建省闽侯县委常委、县纪委书记李充感慨道。
前不久召开的中央全面深化改革领导小组第三十二次会议中，习近平总书记就强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，不仅要亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，扑下身子，狠抓落实。
“表态期已经过了，现在要的是行动、是落实，须臾不可懈怠！”福建省厦门市湖里区纪委干部方茂琴说，我们要立足工作实际、立行立改，只要符合中央精神、看准了的事，就要下决心去做。据方茂琴介绍，党的十八大以来，该区纪委在中央及省、市的带领指导下，在区党委的领导下，结合当地实际积极推进纪委派驻机构改革，撤销原有10个区属纪委（纪工委），整合成立5个综合派驻纪检组，每个派驻纪检组分别监督1个街道和10个区直单位，“看似做了‘减法’，却实现了‘乘法’的效果。改革仅仅2个月，就立案查处违纪案件16件16人，谈话函询27人次。”
无须扬鞭自奋蹄
“工欲善其事，必先利其器。具有过硬政治和业务素质的纪检监察干部如同闪光的刀锋。”湖北省保康县委常委、县纪委书记刘三元说，在纪检体制、国家监察体制改革进程中，对纪检干部自身教育监督管理方面的改革推动“刀锋”越磨越利。
具体实践中，从成立纪检监察干部监督机构，到推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，严格工作程序和业务流程，再到加强作风建设，制定出台监督执纪工作规则，等等，加强纪检干部自身建设方面的举措频出。“成效也十分显著。”河南省卢氏县纪委干部罗俊玲说，公开数据显示，党的十八大以来，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人，维护了队伍纯洁。
“我们要把‘信任不能代替监督’的理念贯彻到深化纪律检查体制改革、加强自身建设的全过程，体现在制度设计、工作程序和纪律要求各方面，落实到广大干部的行动中，确保我们始终成为党和人民可以信赖的队伍。”四川省成都市纪委干部监督室主任李伯胜说，作为强化自身监督的创新举措，从2014年起，成都市纪委探索开展纪检监察系统巡察，目前已分7个批次，对21个县（市、区）、9个市级部门纪检监察机构开展巡察，发现问题469个，移交问题线索59件，给予纪律处分或组织处理35人。
“无须扬鞭自奋蹄，绝不辜负党和人民重托。”基层纪检干部纷纷表示，这既是七次全会上对广大纪检干部的要求，也是广大纪检干部对党和人民的庄重承诺。
