市县纪委如何深化"三转":退出无关议事协调机构
来源：中国纪检监察报
●前些年，纪委干了大量分外的事，参加了各种议事协调机构，把时间耗在文山会海上；组建“领导小组办公室”，搞检查、考核、评比；参与小金库、“三乱”专项治理等，揽了不少不该揽的事。
●目前，大多数市、县纪委已退出非主业的议事协调机构，将纪委从过去“包打天下”的重压下解放出来，也让更多的纪检监察力量回归主业。
烈日下的农田水利工程工地上，纪检监察干部在检查沟渠的深度和宽度；尘土飞扬的拆迁现场，纪检监察干部在督促进度；竞拍激烈的公共资源交易现场，纪检监察干部举着摄像机全程录像；人头攒动的政风行风评议活动现场，纪检监察干部在计分；村庄、社区的村（居）务公开栏前，纪检监察干部察看公开事项是否及时、全面……
上面的场景，对许多纪检监察干部来说并不陌生，有的曾经这样干过，有的至今还在这样干。
这些现象的背后，是纪检监察机关在“冲到一线去监督”的理念下，牵头或参与了各种各样与监督沾边的议事协调机构：农村“三资”监管工作领导小组、治理教育乱收费工作领导小组、治理公路“三乱”工作领导小组、治理工程建设领域突出问题领导小组、优化发展环境领导小组……
前些年，随着工作领域的拓展，纪委干了大量分外的事，参加了各种议事协调机构，把时间耗在文山会海上；组建“领导小组办公室”，搞检查、考核、评比；参与小金库、“三乱”专项治理等，揽了不少不该揽的事。
“三转”之前，福建省某市纪委参与的议事协调机构达255个，海南省某县纪委参与了220个议事协调机构。于是出现了这样的局面：纪委监察局的干部经常出现在政府职能部门召开的会议上，书记去不了副书记去，副书记忙不过来常委去，常委去不了室主任去，室主任去不了一般干部去，普遍只有三四十号人的县级纪委监察局参与了上百项工作，纪检监察干部忙得脚不沾地，似乎哪儿都离不开纪委监察局、哪儿都少不了纪检监察干部。
多种原因造成了这样的状况。同级党委、政府在面对急难险重的任务时，“让纪委上”，拿纪委当“开山斧”、“灭火队”；开展涉及多个部门的工作时，“由纪委牵头”，因为纪委相对超脱、手上还有执纪权，推动力度大；相关职能部门在开展容易出问题的工作时，请纪委来监督、签字背书，真出了问题可以拿“纪委派人监督的”来挡一挡；一些纪检监察干部陶醉在“重要工作都离不了我们纪委”，“纪委干部战斗力强、工作得力”之中，怀着“多参与部门业务工作多接受锻炼有利于今后提拔重用”、“有权有利办事方便”等想法，乐此不疲。
过去，各级纪委常会遇到这种情况：提起工作千头万绪，干起活来忙忙碌碌，但工作效果却不理想。近年来查办案件工作、巡视工作、信访举报反映出的问题表明，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这与之前各级纪委职能定位聚焦不足、发散有余有很大关系。正如一个人的时间和精力是有限的，一个组织的时间和精力也是有限的，种了别人的地，就会荒了自己的田，干的非主业多了，主业必然荒废。
到后来，纪委职能泛化、主业弱化、作用虚化问题越来越突出，纪委成了“万金油”，无所不管，真有“包打天下”之势。然而，其实际监督权威和监督效果却大打折扣。对那些参加200多个领导小组的纪委来说，一个领导小组哪怕一年就开一次会，纪委还有精力干好自己的主业吗？
说一千、道一万，党风廉政建设和反腐败工作是我们的主业，这方面干不好，别的工作干得再热闹也没用。
十八届中央纪委回归党章规定的职责，根据形势任务要求，提出转职能、转方式、转作风，要求纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，强化监督执纪问责。
如何解决纪委参与工作过多、职能泛化的问题？釜底抽薪之举莫过于清理退出纪委主业以外的各类议事协调机构，找准职责定位。
两年多来，大多数市、县纪委对牵头或参与的议事协调机构进行了大幅精简。在中央纪委有关部门抽样统计的134个县级纪委中，已有124个对议事协调机构进行了清理，精简率普遍在80%以上。这将纪委从过去“包打天下”的重压下解放出来，也让更多的纪检监察力量回归主业。市、县两级纪委比照上级纪委的做法，普遍开展了调整内设机构工作，调整后，执纪监督机构数占内设机构总数60%以上，执纪监督人员数占编制总数的60%以上。大多数市、县纪委书记和市直属派驻机构负责人已退出分管的其他业务，做到专职专责。
然而，在有的地方，纪委表面上虽已不再参与非主业的议事协调机构，但由于种种原因，还在牵头或参与监督执纪问责以外的工作，出现了“纪委要办案，县委书记说要抗旱”的局面。比如，为切实规范村级财务管理，西南某县的县委书记“钦点”县纪委牵头财政、审计、民政等部门，开展村级财务大检查。该县组织20多个检查组，由县级部门纪委书记（纪检组长）带队，从县财政局、审计局、民政局等单位抽调专业财会人员，对全县300余个村（居）委2013至2014年度村级集体财务收支及有关经济活动情况开展拉网式检查，此次检查预计在今年8月底结束。
纪委的作用无可替代，但纪委决不能替代有关职能部门发挥作用，“包打天下”。“三转”是中央要求、形势使然。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题依然多发，纠正“四风”、防止反弹任务艰巨，党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛问题亟待克服。如果纪检监察机关不能做到聚焦中心任务、守住职责定位，真正把监督责任担起来，党要管党、从严治党就难以落实。
